Wer muss bis wann liefern — Frist nach Bundesland
Stand: Mai 2026. Quellen: Wärmeplanungsgesetz (WPG), KlimaG BW, StMWi Bayern, BMWK. Werte ohne Beleg in Primärquelle stehen hier nicht.
Bundesweit (Wärmeplanungsgesetz, WPG)
- ≥ 100.000 Einwohner: Wärmeplanung bis 30.06.2026.
- < 100.000 Einwohner: Wärmeplanung bis 30.06.2028.
- < 10.000 Einwohner: vereinfachtes Verfahren zulässig (reduzierte Bestandsanalyse, ohne flächendeckende Eignungsprüfung).
Baden-Württemberg ist Vorreiter: das Klimaschutz- und Klimawandelanpassungsgesetz BW verpflichtet seit 2023 alle Stadtkreise und Großen Kreisstädte (in der Regel > 20.000 EW), eine kommunale Wärmeplanung vorzulegen. Kleinere Gemeinden sind in BW nach Landesrecht nicht verpflichtet, fallen aber unter die bundesweite WPG-Frist. Förderung läuft über das KEA-BW und das Umweltministerium BW.
Bayern wendet das WPG unmittelbar an: acht bayerische Großstädte (> 100.000 EW) liefern bis 30.06.2026, alle anderen bis 30.06.2028. Der Freistaat stellt rund 79 Mio. € bis 2028 für die Erstellung der Wärmepläne bereit (StMWi). Der Energie-Atlas Bayern liefert die kommunalen Datengrundlagen.
Pragmatisch: wer 2026 noch nicht startet, hat es eng. Eine vollumfängliche Wärmeplanung braucht 12–18 Monate, das vereinfachte Verfahren 6–9 Monate — plus mindestens 3 Monate Beteiligung der Träger öffentlicher Belange und der Öffentlichkeit, plus Gemeinderats-Beschluss.
Was die Wärmeplanung leistet — und was sie nicht ist
Die kommunale Wärmeplanung ist ein strategisches Planungsinstrument auf Gemeindegebietsebene. Sie weist aus, welche Quartiere künftig zentral (Wärmenetz) oder dezentral (Wärmepumpe, Pellets, Solarthermie, Wasserstoff perspektivisch) versorgt werden — und mit welcher Strategie sich Bürger, Bauwillige und Investoren orientieren können.
Die Methodik gliedert sich nach WPG in vier Schritte:
- Bestandsanalyse — Wärmebedarf, Wärmequellen, Netzinfrastruktur, Sanierungszustand der Gebäude.
- Potenzialanalyse — verfügbare erneuerbare Wärmequellen (Geothermie, Solarthermie, Großwärmepumpen, Industrieabwärme), inkl. Abwärme aus Rechenzentren und Kläranlagen.
- Zielszenario 2040 / 2045 — räumliche Aufteilung in voraussichtliche Wärmenetz- und Einzelversorgungsgebiete.
- Umsetzungsstrategie — konkrete Maßnahmen mit Zuständigkeit, Zeitplan und Finanzierung; Beschlussvorlage für den Gemeinderat.
Was die Wärmeplanung explizit nicht ist: sie ist kein Bauleitplan, sie ersetzt kein Baurecht, sie verpflichtet keine Eigentümer zur Sanierung. Sie ist eine Orientierungs- und Beschlussgrundlage — verbindlich wird sie erst durch die Ausweisung eines Wärmenetz- oder Wasserstoffnetz-Gebiets nach § 26 WPG, das die GEG-Anschluss- und Übergangsregeln in diesem Gebiet aktiviert.
Vom Plan zur Umsetzung — BEW als Förderbrücke
Eine Wärmeplanung, die in der Verwaltung liegen bleibt, ist Papiertiger. Der ökonomisch relevante Schritt ist die Umsetzung: Wärmenetze planen, finanzieren, bauen und betreiben. Hier setzt die Bundesförderung effiziente Wärmenetze (BEW) an.
| Modul | Gegenstand | Förderquote |
|---|---|---|
| Modul 1 | Machbarkeitsstudie (Neubau) oder Transformationsplan (Bestand) | bis 50 % |
| Modul 2 | Systemische Investition: Wärmenetz-Bau bzw. -Transformation | bis 40 % |
| Modul 3 | Einzelmaßnahmen am bestehenden Wärmenetz | nach Maßgabe |
| Modul 4 | 10-Jahres-Betriebskostenförderung — Solarthermie 1 ct / kWh thermisch, Wärmepumpen bis 9,2 ct / kWh (SCOP-abhängig) | 10 Jahre laufend |
BEW-Schwellenwert: die Förderung greift ab > 16 Gebäuden oder > 100 Wohneinheiten im Versorgungsgebiet. Unterhalb dieser Schwelle ist BEW nicht förderfähig — dann ist BEG EM auf Einzelgebäudeebene oder ein Gebäudenetz (internes Wärmenetz für wenige Eigentümer-Liegenschaften, z. B. Rathaus + Bauhof + Feuerwehr) der zuständige Förderpfad — Gebäudenetze sind im GModG-E als eigene Versorgungs-Kategorie vorgesehen. Wirtschaftlich tragfähig sind öffentliche Wärmenetze typischerweise ab einer Wärmeliniendichte von rund 1,5 MWh / m·a; in dicht bebauten Ortskernen, um Großverbraucher (Schulen, Hallenbäder, Rathaus) und um Industrieabwärme-Quellen herum sind die Bedingungen meist erfüllt.
Konkret begleiten wir:
- Eignungsprüfung der kommunalen Gebiete im Kontext der Wärmeplanung — wo lohnt sich überhaupt ein Netz?
- BEW Modul 1 — Machbarkeitsstudie oder Transformationsplan: technische Auslegung (Erzeuger, Speicher, Netz-Hydraulik), Wirtschaftlichkeitsberechnung nach GemHVO, Akteurs-Modell (Stadtwerke, Zweckverband, Contracting, Bürgerenergie).
- BEW Modul 2 — Investitionsantrag: Antragsstellung, Förderkonformitäts-Prüfung, Vergabe nach UVgO / VOB, Bauüberwachung, Verwendungsnachweis.
- BEW Modul 4 — Betriebsbegleitung der grünen Erzeuger über 10 Jahre, inklusive SCOP-Messkonzept bei Großwärmepumpen.
Verzahnung mit dem Sanierungsfahrplan
Wärmeplanung und Sanierungsfahrplan sind komplementär. Die Wärmeplanung ist gebietsbezogen (welches Quartier wird wie versorgt?), der Sanierungsfahrplan ist objektbezogen (welche Liegenschaft hat welche Sanierungspriorität?).
Die beiden Instrumente verzahnen sich an zwei kritischen Stellen:
1. Kommunale Liegenschaften in Wärmenetz-Gebieten. Hier ist die Heizungs-Investition fördertechnisch heikel — wer 2026 noch eine eigene Wärmepumpe in eine kommunale Schule einbaut, die 2029 ans Wärmenetz geht, hat ein Stranded-Asset im Anlagevermögen. Lösung: Hülle sanieren (BAFA EM + Klimaschutz-Plus T1 in BW), Heizung erhalten oder als Bestandsschutz bis Netzanschluss laufen lassen.
2. Kommunale Großverbraucher als Netz-Ankerlasten. Schulen, Hallenbäder, Rathaus, Bauhof — diese Großverbraucher entscheiden in der Wärmeplanung mit darüber, ob ein Quartiers-Netz wirtschaftlich wird oder nicht. Wer die Sanierung der Großverbraucher in den Sanierungsfahrplan nimmt, ohne die Wärmenetz-Perspektive zu spiegeln, riskiert die Wirtschaftlichkeit des Netzes für die ganze Kommune.
Pragmatisch: wir empfehlen, Wärmeplanung und Sanierungsfahrplan parallel zu führen — und die Schnittstellen in einer gemeinsamen Beschlussvorlage für den Gemeinderat zu spiegeln. Das ist die wirksamste Form, beide Instrumente operativ zu machen statt als Aktenzeichen.
Häufige Fragen zur kommunalen Wärmeplanung
Bis wann muss unsere Kommune eine Wärmeplanung vorlegen?
Nach dem Wärmeplanungsgesetz (WPG) gilt: Kommunen mit ≥ 100.000 Einwohnern müssen die Wärmeplanung bis 30.06.2026 vorlegen, Kommunen unter 100.000 Einwohnern bis 30.06.2028.
In Baden-Württemberg gilt für Stadtkreise und Große Kreisstädte (> 20.000 EW) bereits seit 2023 eine landesrechtliche Pflicht; kleinere Kommunen können freiwillig oder im Konvoi planen. In Bayern ist die Pflicht seit 2024 nach Bundesrecht aktiv, mit vereinfachtem Verfahren für Kommunen < 10.000 EW.
Was passiert, wenn wir die Frist verpassen?
Das WPG sieht keinen direkten Bußgeldkatalog vor. Die Folgen sind operativ: Nach geltendem GEG greift ohne beschlossene Wärmeplanung im Gebiet die 65-%-EE-Vorgabe für neue Heizungen ab dem jeweiligen Stichtag — ohne die Übergangsfristen, die ein ausgewiesenes Wärmenetz- oder Wasserstoffnetz-Gebiet bieten würde.
Hinweis: Der GModG-E (Regierungsentwurf vom 13.05.2026, noch nicht beschlossen) sieht vor, diese 65-%-Pflicht und ihre Kopplung an die Wärmeplanung zu streichen. Die Wärmeplanung bliebe dann Planungs- und Informationsinstrument — ihr regulatorischer Hebel über die Heizungspflicht entfiele.
Bürger und Bauwillige fragen direkt im Bauamt nach — ohne Plan keine belastbare Auskunft. Politisch ist das Risiko der größere Teil: Wärmeplanung gehört in Bürgerversammlungen, Pressefragen und Gemeinderatsanträgen zum Standard-Repertoire.
Wie wird die Wärmeplanung und ihre Umsetzung gefördert?
Die Erstellung der Wärmeplanung selbst wird durch die Bundesländer gefördert: Bayern stellt rund 79 Mio. € bis 2028 bereit (StMWi), Baden-Württemberg fördert über das Klimaschutzgesetz.
Für die Umsetzung — Bau und Transformation von Wärmenetzen — greift die Bundesförderung effiziente Wärmenetze (BEW). Modul 1 fördert Machbarkeitsstudien bzw. Transformationspläne mit bis zu 50 %. Modul 2 ist die systemische Investitionsförderung für Wärmenetz-Bau bzw. -Transformation mit bis zu 40 %. Modul 4 sichert die Betriebskosten der grünen Erzeuger über 10 Jahre (Solarthermie 1 ct / kWh thermisch, Wärmepumpen bis 9,2 ct / kWh SCOP-abhängig).
Lohnt sich ein Wärmenetz für unsere Kommune überhaupt?
Die BEW-Förderung greift ab einem Schwellenwert von > 16 Gebäuden oder > 100 Wohneinheiten im Versorgungsgebiet. Unterhalb dieser Schwelle ist BEW nicht förderfähig — dann ist BEG EM auf Einzelgebäudeebene der zuständige Förderpfad.
Wirtschaftlich tragfähig sind Wärmenetze typischerweise bei einer Wärmeliniendichte ab rund 1,5 MWh / m·a; in dicht bebauten Ortskernen, Quartieren mit Großverbrauchern (Schulen, Hallenbäder, Rathäuser) und um Industrieabwärme-Quellen herum sind die Bedingungen meist erfüllt. Die Eignungsprüfung in Schritt 1 der Wärmeplanung beantwortet diese Frage konkret für Ihre Kommune.
Was ist das vereinfachte Verfahren — und passt es auf uns?
Kommunen unter 10.000 Einwohnern dürfen die Wärmeplanung im vereinfachten Verfahren erstellen — mit reduzierter Bestandsanalyse, ohne flächendeckende Eignungsprüfung aller Quartiere, und mit verkürzter Strategie. Der Aufwand sinkt um typischerweise 40–60 % gegenüber dem Vollverfahren.
Achtung: das vereinfachte Verfahren beantwortet die Frage „Wo bauen wir ein Wärmenetz?" nicht. Wenn aus Vorgesprächen oder dem Klimaschutzkonzept bereits konkrete Wärmenetz-Optionen erkennbar sind, lohnt sich oft das Vollverfahren — die Investitionsentscheidung für ein Wärmenetz braucht den Detaillierungsgrad.
Wie verzahnt sich die Wärmeplanung mit dem Sanierungsfahrplan für unsere Liegenschaften?
Die Wärmeplanung ist gebietsbezogen — sie weist aus, welche Quartiere künftig zentral (Wärmenetz) oder dezentral (Wärmepumpe, Pellets, Solarthermie) versorgt werden. Der Sanierungsfahrplan ist objektbezogen — er priorisiert die kommunalen Liegenschaften nach Sanierungsdringlichkeit und Förderhebel.
Beide Instrumente verzahnen sich an zwei Stellen: erstens bei kommunalen Liegenschaften in Wärmenetz-Gebieten (Hülle sanieren, aber keine eigene neue Heizung beauftragen — den Netzanschluss abwarten); zweitens bei kommunalen Großverbrauchern als Netz-Ankerlast (Schulen, Hallenbäder, Rathaus). Wir empfehlen, beide Instrumente parallel zu führen und die Schnittstellen in einer gemeinsamen Beschlussvorlage zu spiegeln.
Verwandte Leistungen: Wärmenetze & Gebäudenetze (BEW-Umsetzung) · Heizungstausch in der Kommune · Sanierung kommunaler Gebäude · Energieberatung Kommunen · Sanierungsfahrplan.
Weitere Begriffe: KWP im Glossar · BEW · BEW Modul 2 · vollständiges Glossar.